数据是新型生产要素，推动公共数据共享开放，促进数据市场化配置离不开数据制度的规范。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。近年来，我国相继出台了一系列政策，积极推进数据要素市场化，推动数字经济健康发展。12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）正式对外发布，涵盖数据交易管理、安全管理、监督管理、数据产品开发生产和运营服务5大方面，就加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，提出了相关意见。

海南作为国务院办公厅选定的全国公共数据资源开发利用试点省份，始终高度重视数据要素资源的开发与利用，早在2021年9月，就印发执行《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》，携手天翼云以构建数据产品超市为抓手，致力实现数据资源市场化高效配制，打造具有自由贸易港特色的公共数据产品开发利用与交易新模式。

在新交易模式的建立过程中，海南省稳扎稳打，从制度建立到安全保障等共分七步走。其中，天翼云为海南省打造的数据产品超市，是整个交易模式顺利建成并实现稳定运行的重要基础。

首先，制度先行。海南省从制度上、机制上解决数据开放难、共享难、使用难的问题；在理念创新方面，海南省以“政府+市场”双轮驱动，创新建设运营机制，激发市场活力；在模式创新方面，海南省把数据资源开发成数据产品，推动公共数据资源生产和交易新模式；在驱动赋能方面，海南省依托政务信息化能力底座，搭建“大中台、微服务”架构，实现快速生产开发；在生产与服务模式方面，海南省借鉴“华强北+淘宝”模式，实行“前店后厂”的生产与服务模式；在安全方面，海南省全面管控数据全生命周期安全过程，实现“数据可用不可见”，以体系建设确保数据有效监管，并从技术上实现数据留痕可溯，为企业特别是中小微企业使用政务数据创造了安全、合规的环境；在应用方面，海南省采取场景化应用方式，推动公共数据资源的有效开发利用，采取“一次使用一次授权”的方式，推动公共数据资源的有效开发利用，取得了积极成效。

天翼云作为国家队云服务商，在数据要素方面具有独特优势。去年12月，海南省大数据管理局和中国电信海南分公司签订了超市项目市场化建设运营合作协议，按照“需求导向、创新发展、安全可控”的原则，在公共数据产品开发与服务方面建立全面战略合作伙伴关系，共同推进公共数据资源开发利用工作的创新发展。

2021年12月28日，海南省数据产品超市正式上线运营，截至目前，在政务数据方面，聚焦经济管理领域、社会事业与服务领域等5大领域，对接上架了超20万个数据项，累计1000亿+量级的数据量。在社会数据方面，聚焦社会消费服务领域、社会生产服务领域2大领域，对接上架了7000余个数据项，累计10亿+量级的数据量。

海南省数据超市充分释放了数据要素价值，促进公共数据资源的场景化应用和发展，全面提高数字化政务服务效能，在数据要素市场化发展上为海南省探索一条具有自贸港特色的发展模式，成为其他省份推进公共数据资源开发利用的标杆，也为全球城市数字化转型提供了中国样板。